2025年全國“兩會”期間，《政府工作報告》將“因地制宜發展新質生產力，加快建設現代化產業體系”作為2025年政府工作任務之一。這是繼2024年“兩會”期間將“大力推進現代化產業體系建設，加快發展新質生產力”作為首要工作任務后，再次強調發展新質生產力。在進一步全面深化改革的背景下，因地制宜發展新質生產力，成為國家發展的戰略支撐和堅實保障。

重大意義

習近平總書記高度重視發展生產力，提出創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，為解放和發展生產力提供了科學指引。當前，發展是黨執政興國的第一要務，新質生產力作為符合新發展理念的先進生產力業態，以全要素生產率大幅提升為核心標志，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵，擺脫傳統生產力發展方式，實現生產力發展模式與質效的轉變，適應國家經濟社會發展實際。新質生產力在賦能高質量發展的同時，推動以中國式現代化實現中華民族偉大復興。

在發展新質生產力的過程中，習近平總書記指出，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產關系，這需要正確把握生產力和生產關系社會基本矛盾運動的辯證關系。新質生產力的發展客觀上會促進形成新型的生產關系，促進經濟制度日趨完善，調整勞動者在生產中的地位和相互關系；通過進一步全面深化改革，不斷重塑和優化適應新質生產力的生產關系，助推新質生產力的形成和發展。

黨的二十屆三中全會指出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，而發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。新質生產力圍繞創新這一核心內容發展，凸出高科技、高效能、高質量顯著特征，貫徹落實新發展理念。在實現高質量發展過程中，促進先進生產要素向發展新質生產力、推動高質量發展流動，催生技術革命性突破，生產要素創新性配置，產業深度轉型升級。

根本原因

中國經濟發展進入新階段。當前，國家經濟發展正處于轉型升級的過程，由高速發展轉向高質量發展。在經濟發展的新階段仍面臨諸多困境，部分領域關鍵核心技術受制于人，城鄉區域發展和收入分配差距較大等問題依舊存在。暴露出依靠以往的要素、人口、投資驅動經濟增長的方式不可持續，亟待轉向創新驅動的全要素生產率提升，通過進一步全面深化改革，推動新質生產力發展，形成適應新質生產力發展的新型生產關系。

奮力突破科技卡脖子威脅。世界百年未有之大變局正全方位、深層次地加速演進，圍繞前沿技術、新興產業的國際競爭日趨激烈，來自外部的科技打壓遏制不斷升級。一些西方國家在高科技領域和重點產業鏈持續施加科技卡脖子，逼迫我國在核心技術、關鍵零部件、基礎算法、先進材料、軟件系統等環節自主創新。由此，進一步全面深化科技、教育、人才體制等改革，合理重組生產要素，強化國家戰略科技力量，具有現實緊迫性。

科學技術革新中實現發展。進入21世紀以來，全球的科技創新飛速發展，以人工智能為代表的新一輪科技革命正在加速演進。縱觀人類歷史，每一輪重大科技革命，都給社會生產力發展帶來空前的提升和進步，也由此對經濟社會發展產生巨大的影響。首先，科技進步孕育新興產業，為經濟發展注入全新活力，實現“從無到有”。其次，重塑既有生產流程與組織管理模式，促進既有產業優化升級，達成“從有到優”。這一系列變革的核心在于，突破性科技成果不斷優化組合勞動者、勞動資料和勞動對象等生產力的組成要素，顯著增強人類改造自然的能力與效率，最終促進生產力的質變。

實現路徑

第一，深化經濟體制改革，解放和發展生產力。黨的二十屆三中全會指出，以經濟體制改革為牽引進一步全面深化改革，發展新質生產力在經濟體制改革牽引中得以實現。首先，堅持和完善社會主義基本經濟制度，處理好政府與市場的關系，在充分發揮市場在資源配置中的決定性作用基礎上，更好發揮政府作用。其次，加快全國統一大市場建設，重點推動新生產要素的發展、流通、運用。再次，切實保護各種所有制經濟產權和合法權益，制定民營經濟促進法，優化營商環境，激發各類經營主體活力。最后，加快形成有利于高質量發展的體制機制，更好服務于生產要素的流動與產業的轉型升級。

第二，構建支持全面創新體制機制，推動科技創新。2025年“兩會”期間，習近平在參加江蘇代表團審議時強調，科技創新和產業創新，是發展新質生產力的基本路徑。建設現代化產業體系是推動科技創新的主要抓手，堅持教育、科技、人才一起抓，促進科技成果的產出，并把科技成果轉化生產力。新征程上，只有緊扣教育、科技、人才三大領域一體改革，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，實現教育、科技、人才協同發展，構建支持全面創新體制機制，才能讓創新源泉充分涌流，提高國家整體科技創新效能。

第三，布局重點發展領域，完善現代化產業體系。2025年《政府工作報告》提出，培育壯大新興產業、未來產業，推動傳統產業改造提升，激發數字經濟創新活力等工作方向。當前，國家進入高質量發展階段，發展新質生產力，需要聚焦重點產業、重點領域、重點方向，既要堅持先進技術賦能，推動傳統產業轉型升級，培育壯大優勢產業，又要大力發展戰略性新興產業，加快突破關鍵核心技術，還要超前布局人工智能等未來產業，構建完整的現代化產業體系。